新疆维吾尔自治区

目　　录：
入境旅游
国内旅游
旅游节庆活动
旅游行业管理
精神文明建设及教育培训
　

旅 游 行 业 管 理

　　【行业管理】 1999年是《导游人员管理条例》和《自治区旅游管理条例》实施的第一年，也是自治区旅游局确定的旅游服务质量年。为确保《条例》的贯彻落实，规范旅游市场，4月份自治区旅游局举办了第二期全区旅游行政执法培训班，促进了全区旅游依法行政水平的提高。在旅游旺季派出行政执法人员对散客门市、旅游购物市场、出境旅游市场运作情况和市场秩序以及导游持证、佩戴胸卡上岗等进行检查，对各种违规行为作出了处罚 。对违规经营的10家旅行社的散客门市部作出了“撤销”的处分；对不能按规定补足旅行社质量保证金的1家旅行社作出“吊销旅行社业务经营许可证”的处罚；对违反出国游行业法规的3家旅行社分别作出通报批评、停业整顿和罚款等处罚。各级旅游行政管理部门除不断提高依法行政水平外，充分发挥质监所的作用，及时处理游客的投诉案件。建立网上投诉，印制投诉电话标识，有效地保护了旅游者的合法权益。全年共受理投诉案件45起，理赔金额12.7万元人民币。哈密等地区还建立了旅游稽察大队，有效地维护了旅游市场秩序。

　　【新疆旅游集团成立】 1999年2月6日，新疆旅游集团及新疆旅游集团有限责任公司在乌鲁木齐成立。自治区党委副书记艾斯海提·克里木拜，自治区政府副主席张舟到会祝贺并发表讲话。为进一步贯彻党的“十五大”提出的建立现代企业制度，大力发展股份制企业的号召，积极落实江泽民总书记、朱镕基总理关于发展新疆旅游业的指示，加大旅游体制改革力度，提高旅行社在市场经济中的竞争能力，经自治区党委、人民政府同意，新疆旅游集团及新疆旅游集团有限责任公司顺势而生。集团公司属自治区国有独资公司，由原新疆中国国际旅行社、新疆海外旅游总公司、京新国际旅行社、新疆大自然国际旅行社、新疆旅游服务公司 、新疆友谊宾馆、新疆旅游汽车公司作为公司的紧密层组合而成。集团公司将发挥集团成员企业的群体优势和综合功能，围绕旅游六大要素进行产品开发和市场开拓，形成一体化的发展格局，逐步成为具有雄厚实力的大型集团化经济联合体。

　　【新疆旅游饭店业协会成立】 1999年3月22日至23日，新疆维吾尔自治区旅游饭店业协会成立大会在新疆假日大酒店隆重举行，自治区人民政府副秘书长玉素甫·哈斯木到会祝贺并致辞。来自全疆16个地、州、市旅游局、旅游涉外饭店及相关单位的负责人180余位代表参加了会议。到目前，自治区旅游饭店业协会有127家旅游涉外饭店和4家相关单位，共计131家会员单位。

　　饭店业协会的成立是自治区进一步深化旅游行业改革，加强行业自律的一项重要举措。对于规范新疆维吾尔自治区企业经营行为、优化市场秩序、保证政策法规的贯彻执行、保护企业和消费者的合法权益等都将发挥十分重要的作用。

　　旅游业对新疆国民经济和社会发展有显著贡献，已被确立为自治区国民经济发展的新的增长点。其中饭店业的快速成长在自治区旅游业发展和扩大就业、国民旅游消费中都发挥着重要作用。目前，全区有星级饭店74家，旅游涉外饭店共161家，客房16437间，总床位数35616张。新疆旅游饭店业协会将坚持服务、监督、协调、发展的原则，为企业经营和发展创造良好的环境和条件，把自治区旅游饭店业推向经营管理新阶段，为自治区旅游业健康持续发展做出更大贡献。

　　【新疆旅行社协会成立】 1999年7月30日，新疆维吾尔自治区旅行社协会在乌鲁木齐成立。成立新疆旅行社协会是我区旅游行业贯彻十五大精神，深化旅游行业改革的一项重要举措。协会作为一种重要的社会中介组织，对于沟通企业与政府、企业与企业、企业与其他方面间的关系，对于规范企业经营行为，优化市场秩序，对于保证政策法规的贯彻执行，对于保护企业和消费者的合法权益等等，都将起到其他部门难以发挥的作用。

　　协会成立后，将带领广大会员从协会的实际出发，积极反映广大会员的意见和要求，充分发挥政府和会员之间的桥梁和纽带作用，通过旅行社协会和相关单位的集合，体现全行业的形象，凝聚全行业的精神，发挥自律、自护、自强、自新的作用。

　　【新疆维吾尔自治区三家星级饭店获准上星】 自治区旅游局根据乌鲁木齐地区银都酒店、海德酒店、鸿福大饭店的申请。经初评验收后并报国家旅游局检查审定，银都、海德两家酒店荣膺五星级旅 游涉外饭店，鸿福大饭店为四星级旅游涉外饭店。

　　以上获准挂牌的三家饭店中，银都、鸿福两家酒店同属邮电系统，海德酒店为自治区为数不多的合资饭店之一。三家饭店均为近两年内建成开业的新饭店，它们的落成缓解了旅游旺季游客对新疆维吾尔自治区高档次饭店的需求压力。由于注重自身形象，能够针对市场需求不断调整经营思路，完善各类服务设施，自觉提高服务质量，因此不同程度地获得了旅游者的好评，并取得了较好的经济效益。为自治区旅游业的发展作出自己应有的贡献。

　　【举办行政执法培训班】 为进一步贯彻实施《自治区旅游管理条例》和国家颁布的其他法律法规，自治区旅游局于1999年4月5日至9日举办了行政执法人员培训班，邀请自治区人大环资委、法制委、政府法制局的领导和旅游企管专业人员集中授课，系统地讲授了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《旅行社管理条例》、《自治区旅游管理条例》等法规，讲授结合实际，委培人员反映良好。培训结束时，所有通过考核人员均取得自治区旅游局颁发的行政执法证。旅游景区与基础设施建设

　　【基础设施建设】 1999年，新疆维吾尔自治区采取多种途径筹措资金，加强旅游景区景点的基础设施建设。各行业、各部门累计投资5.6171亿元对各主要景区景点设施进行新建、改造和扩建。巴州、哈密、阿勒泰、吐鲁番等地还制定了加快旅游业发展的优惠政策，并充分发挥政府投资引导性作用，仅喀纳斯湖景点的“三通”建设投资1亿多元，哈密修建了通往白石头乡景点的道路，博斯腾湖吸引8000多万元投资景点建设，吐鲁番地区和阿克苏地区还分别投资8000多万元用于景点和景点道路、厕所建设。还有一些地、州多方筹措资金，不断改善当地的接待环境和条件，极大地促进了我区旅游资源优势向经济优势转换的进程。